柳南区着力破解基层“看得到的管不了、管得了的看不到”等治理难题，扎实推进编制任务清单、规范准入程序、强化工作保障“三步走”，提升基层治理能力和治理水平，切实减轻基层工作负担。

一、编制职责清单划边界，明确工作“谁来做”

围绕基层减负，针对乡镇（街道）与区直部门职责不清、权责不明等问题，编制乡镇（街道）职责任务清单。一是依法依规确权明责。以法律法规规章赋予乡镇（街道）职责为依据，结合工作实际，分类梳理乡镇、街道职责，推动乡镇（街道）形成“照清单履职、按清单办事、依清单问责”的职能运行机制。二是抓重点跟踪高效推进。建立乡镇（街道）职责准入联络员工作制度，通过工作推进会、蹲点调研和信息直报等方式全程跟进指导清单编制工作。注重因地制宜、合法合理，针对涉农街道任务清单中存在的职责实施主体与下发目录不一致的情况，组织涉农街道、司法、自然资源、应急等部门反复研讨，多次征求意见，确保乡镇（街道）权责清单编制工作按期完成。三是“一盘棋”推动厘清边界。建立由区委编办牵头推动、区直相关部门分工负责、乡镇（街道）积极配合的联动推进机制。对由乡镇（街道）行使存有争议的权力事项，由业务部门共同研究论证提出明确意见，经司法部门审查，明确主体责任和配合责任，构建边界清晰、分工合理、权责一致的基层职能体系。

二、规范准入程序抓运行，明确工作“怎么做”

围绕规范运行，健全职责准入制度与运行配套制度，保障职责清单、权责清单运转规范有效。一是建立联席会议制度。由分管街道、乡镇的区领导担任召集人，细化组织、机构编制、民政、司法、人社等成员部门有关职责，建立健全协作配合机制，统一负责乡镇（街道）职责准入事项管理工作。二是严把职责准入关口。以申请环节为抓手，专门制定《部门（单位）拟下放职责申请表》，下放事项由区委、区政府审批，报市委编办备案，有效杜绝责任随意转嫁、权责无序下放等行为，逐步畅通自上而下严格规范申请“放权”、自下而上因地制宜履职“行权”渠道。三是推动减负增效。依托乡镇（街道）职责准入制度，开展违规增加基层负担专项整治行动，有机融入“镇街派单、部门接单”基层治理创新项目，依据职责任务清单，快速厘清部门和乡镇、街道职责权限，打破部门之间多头管理、职能交叉、推诿扯皮的僵局。

三、强化保障措施硬支撑，确保基层“做得好”

围绕落地生效，强化职责准入保障措施，确保基层一线有钱办事、有人办事、有权办事。一是夯实基础配套。按照放管结合原则和“重心下移、力量下沉、保障下倾”的要求，从人员培训、财力保障、技术支撑等方面加强对基层的支持保障，切实增强基层承接能力。统筹考虑乡镇（街道）人口规模、辖区范围以及承担的行政权力事项、岗位设置等，推动人员编制向基层一线倾斜。二是落实扩权赋能。通过“下沉+挂点”方式，在乡镇（街道）派驻综合行政执法队，选配副科级队长兼任街道党工委班子成员，明确乡镇（街道）对派驻人员的指挥调度、年终考核和人事任免权，对公共经费的统筹使用权、对辖区重大项目参与权等，确保乡镇（街道）在基层治理中“有问题马上到”“看得见管得了”。三是健全考核评价机制。创新以下评上的“反向考评”机制，加大职责准入制度落实情况考核权重，全方位厘清街道与部门职能边界。对不积极履职的部门，绩效考评不得评为优秀等次，有效杜绝了职能部门盲目粗放向基层“摊派任务”的现象。