深化权责清单制度体系建设是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要举措。近年来，安徽省合肥市坚持系统化建设、规范化运行、多元化应用、立体化拓展，探索建立“1+3+N”权责清单制度体系，持续推进清单制度优化升级与落地见效，实现政府职能更优化、权责更协同、运行更高效。

一、以系统化建设为根本，筑牢清单制度体系“框架基础”，实现有机统一

围绕优化升级，紧扣政府职能“权力、责任、服务”要素统一，推进清单制度系统化、标准化建设。一是“三单一体”分步建设。逐步打造以行政许可事项清单为核心，权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单为主干，赋权清单等为支撑的“1+3+N”权责清单制度体系。建立《合肥市行政许可事项清单》，统一纳入市县乡三级行政许可事项，实现1张清单管许可；构建覆盖市县乡三级的权责清单、市县乡村四级的公共（便民）服务清单和市县两级的中介服务清单，实现3张清单管职责；探索制定自贸试验区特别清单、开发区赋权清单、乡镇街道赋权清单，为经济发展助力、基层治理赋能，实现N张清单管赋权。二是“三级联动”统一规范。建立“上下联动、条块统抓、分级负责”的运行和管理机制，逐步统一规范市县乡三级清单名称、依据、种类、数量等，做到“六统一”，即权力类型统一、权力名称统一、实施依据统一、办事环节统一、办理时限统一、申报材料统一，着力破解不同区域、不同层级、不同部门之间清单事项“大小不一、内涵各异”问题，实现了纵向衔接、横向一致。

二、以规范化运行为导向，实现清单制度管理“规范有序”，强化制度约束

围绕规范运行，健全清单运行和管理配套制度，夯实制度基础，保障清单运转规范有效。一是“量体裁衣”健全监管体系。构建“1+X”权力运行监管制度，统一制定“1”个《权力运行监督管理办法》，从总体框架上明确政府权力运行的监管原则、监管任务、监管措施、追责条款等。量身定制“X”项监管细则，以行政审批类权力事项为重点，逐项制定事中事后监管细则；以行政处罚类权力事项为重点，逐项制定自由裁量权基准，压实事前事中事后监管责任，打通规范权力运行监管和责任落实的“最后一公里”。二是“统分结合”规范动态调整。建立清单即时调整与年度集中调整相结合的动态调整机制。以年度集中调整为基础，市县乡三级联动，实行权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单“三单联调”；以即时动态调整为补充，根据法律法规调整等情形，实行点对点即时审核调整，待年度集中调整予以确认，确保政府行政权力依法合规、及时有效。调整后及时制定追责情形、廉政风险点、运行流程图和服务指南，在网站公布，使办事群众能“找得到、看得懂、用得上”。

三、以多元化应用为核心，推动清单制度建设“落地生根”，发挥最大效用

围绕落地生效，发挥清单全流程基础性作用，积极探索清单多维度、创新性应用，持续激发清单制度生命力。一是在厘清边界上解题，推动综合行政执法改革更加深入。依托权责清单查依据、理职责、划边界，梳理市场监管等五大领域执法事项1444项，精准定位履职争议矛盾焦点，厘清主管部门与派驻执法机构职责边界，推动构建“权责明确、协同高效”综合行政执法格局。二是在分析研判上破题，推动“三定”规定细化衔接更加精准。发挥清单事项条目化优势，破解因“三定”规定表述泛化造成的职责交叉问题，如调整农民工工资支付保障方面的事项，理顺人社部门与城乡建设、交通运输等部门的监管执法职责。三是在改革试点上领题，推动承担行政职能事业单位改革更加科学。全面梳理事业单位承担的行政权力事项332项，为推动行政职能回归机关提供基础，进一步完善职能配置、优化组织结构、规范部门运行、提高行政效能。四是在为民服务上答题，推动“互联网+政务服务”更加高效。以“互联网+”为切入口，颗粒化分解权责清单和公共服务清单，为统一联动的“互联网+政务服务”提供基础，做到清单事项网上服务全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。

四、以立体化拓展为外延，深挖清单制度建设“内涵潜能”，激发发展动能

围绕赋权增效，以清单“数据库”为基础，立体化拓展赋权清单，动态匹配区域发展需求。一是全流程赋权，不断提升市属开发区管理能力。紧扣开发区经济建设“主战场”定位，全面梳理发展需求，编制《市属开发区权责清单指导目录》。树立“全周期管理”理念，重点围绕项目签约、开工、建设、投产和安全监管全链条下放权限，先后四次调整优化开发区赋权清单。二是精准化赋权，释放自贸实验片区发展活力。坚持“赋权增服提效”一体推进，将片区需要、能够下放且有承接能力的自主发展、自主改革和自主创新等管理权限，纳入特别清单，推动自贸试验区“一单通办”，实现“区内事区内办”，不断提升市场主体获得感。三是高效能赋权，有效激发乡镇街道内生动力。以清单的方式界定职能，推进基层赋权与减负。赋予乡镇街道急需的县级审批执法权限，以其自身名义行使，实现让基层治理“看得见”又“管得着”。建立乡镇街道“两单一图四机制”（权责清单、配合事项清单，事项运行流程图，事项准入机制、县乡联动机制、双向考评机制、依单监管机制），解决属地管理“变了味”等沉疴，让基层“把所有精力都用在让老百姓过好日子上”。